Raad van State: wijziging beoordeling intern salderen stikstof

Wijziging in rechtspraak intern salderen

Op 18 december 2024 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State twee belangrijke uitspraken gedaan over intern salderen. De uitspraken hebben onmiddellijk impact op zowel de huidige als toekomstige vergunningprocedures waarbij intern salderen wordt toegepast. De uitspraak  heeft als gevolg dat intern salderen voortaan natuurvergunningplichtig is. Dit betekent dat intern salderen niet langer kan worden meegenomen in de voortoets, maar nu onderdeel moet uitmaken van de zogenaamde passende beoordeling.

Voorheen was intern salderen een maatregel die vergunningsvrij kon worden toegepast in de voortoets. De Raad van State oordeelt nu dat intern salderen een maatregel is die moet worden beoordeeld in het kader van de passende beoordeling. Dit houdt in dat intern salderen alleen mag worden ingezet als het een bijdrage levert die aanvullend is op de maatregelen die al genomen worden voor het behalen van de instandhoudingsdoelen van het betrokken Natura 2000-gebied. Dit zogenaamde “additionaliteitsvereiste” is vergelijkbaar met de voorwaarden voor extern salderen.

Ongebruikte stikstofruimte

Daarnaast heeft de Raad van State de regels aangescherpt voor het gebruik van ongebruikte stikstofruimte uit milieutoestemmingen. Bij intern salderen mag vanaf heden alleen uitgegaan worden van vergunde activiteiten die feitelijk aanwezig zijn. De Raad van State heeft een stroomschema gepubliceerd waarin het intern salderen in de nieuwe situatie schematisch is weergegeven.

Wat zijn de gevolgen voor uw project?

De wijziging in de rechtspraak geldt direct voor alle gevallen van intern salderen. Dit betekent dat voor situaties waarin intern is gesaldeerd, alsnog moet worden gecontroleerd of een natuurvergunning nodig is. Voor activiteiten die tussen 1 januari 2020 en 1 januari 2025 intern zijn gesaldeerd (mits de activiteit fysiek is gestart), geldt een overgangsperiode van vijf jaar. Gedurende deze periode zal er geen handhaving plaatsvinden.

Wilt u weten op welke wijze de uitspraken van de Raad van State invloed hebben op uw project, neemt u dan contact op met onze adviseurs.